我國(guó)目前實(shí)施的是“項(xiàng)目審批立項(xiàng)制”，在樓宇自控工程項(xiàng)目報(bào)批前，需要準(zhǔn)備若干項(xiàng)目資料，其中諸如：可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、項(xiàng)目匡算等。

在該階段，大多數(shù)投資者都是以“拿項(xiàng)目”為主，只要樓宇自控工程項(xiàng)目能拿下，細(xì)節(jié)并不重要。一般關(guān)心的只是項(xiàng)目的地理位置、樓宇的外觀外貌、框架、朝向、市政配套設(shè)施等，很少涉及到樓宇自控方面的東西，不懂、不知、少關(guān)心、到時(shí)候再說(shuō)等是大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)者該階段的心態(tài)。豈不知，由于該階段對(duì)樓宇自控工程沒(méi)有策劃，其樓宇的自動(dòng)化控制程度和投資比例是相關(guān)聯(lián)的。由于開(kāi)始沒(méi)有考慮這部分投資，后續(xù)因投資限制而砍掉或減弱樓宇自控工程投入的項(xiàng)目并不在少數(shù)。

前期策劃不到位的另一個(gè)重要因素是：依據(jù)目前我國(guó)樓宇自控工程項(xiàng)目建設(shè)管理的模式，工程的建設(shè)者并不是最終工程項(xiàng)目的使用者，即通常所說(shuō)的建設(shè)方并不是最終的使用方。目前業(yè)內(nèi)的通常做法是：依據(jù)樓宇自控工程項(xiàng)目的投資比例為依據(jù)，以出資額度最大的一方來(lái)組建“工程建設(shè)指揮部”；即使是企業(yè)自己投資，也是堅(jiān)持建、用分離原則，臨時(shí)抽調(diào)人員組建“基建辦”（或籌建辦、項(xiàng)目部等）；建設(shè)方僅是一種臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)十分明確，就是按照設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家批準(zhǔn)的投資額度，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成“特定的建設(shè)任務(wù)”。樓宇自控建設(shè)過(guò)程中，只要不出事就“萬(wàn)事大吉”；建設(shè)任務(wù)完成后，“工程建設(shè)指揮部”或“籌建辦”在樓宇自控工程項(xiàng)目審計(jì)后將撤銷。至于建成后該樓宇自控工程是否好用、實(shí)用、適用，那就不是建設(shè)方的責(zé)任，而轉(zhuǎn)嫁到最終用戶使用方，但最終用戶使用方在建設(shè)過(guò)程中又少有話語(yǔ)權(quán)。比較明智的建設(shè)方會(huì)經(jīng)常征求用戶方的意見(jiàn)，但當(dāng)發(fā)生用戶需求和投資額度矛盾時(shí)，拍板決策的是建設(shè)方。更有比較強(qiáng)勢(shì)的建設(shè)方根本不會(huì)理睬最終用戶的意見(jiàn)，因投資額和建設(shè)工期控制是建設(shè)方之事，特別是當(dāng)某些樓宇自控工程采用“代建制”時(shí)更是如此。

目前業(yè)內(nèi)就樓宇自控工程項(xiàng)目建設(shè)制定的諸多法律、條例、管理辦法等，都是以如何保持“公平、公正”和“透明度”，以及如何預(yù)防“職務(wù)犯罪和工程過(guò)程中的腐敗”等為出發(fā)點(diǎn)而制定的，并未站在如何確保樓宇自控工程項(xiàng)目實(shí)施的完整性和工程建成后的可用性和適用性的角度考慮問(wèn)題，這種管理制度缺陷造成的樓宇自控工程實(shí)施問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的，但這也是樓宇自控技術(shù)工作者無(wú)力改變的。